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中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上一直飽受各種貿(mào)易摩擦的發(fā)難，此次歐盟針對(duì)不銹鋼管展開的反傾銷達(dá)到了史無前例的高峰。究其原因，外部看來大致可以分為各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪、WTO相關(guān)規(guī)定不明、以及國(guó)外對(duì)中國(guó)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的錯(cuò)誤定位。從中國(guó)自身來看，產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，缺乏規(guī)模效應(yīng)，法律制度不成熟，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)反傾銷消極避戰(zhàn)也都是導(dǎo)致中國(guó)不銹鋼管成為是眾矢之的的原因。

經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪

貿(mào)易摩擦本身就是經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化過程中的一個(gè)必然產(chǎn)物。生產(chǎn)的全球性和市場(chǎng)的世界一致性客觀上要求各國(guó)降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的自由流動(dòng)。然而各國(guó)之間的交易制度、利益關(guān)系又存在客觀差異和沖突，因此貿(mào)易摩擦是不可避免的。

中國(guó)目前已經(jīng)逐漸崛起為世界貿(mào)易大國(guó)，對(duì)許多國(guó)家尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易都處于巨額順差狀態(tài)。這意味著國(guó)外資本向中國(guó)凈流入的增加。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，貿(mào)易逆差國(guó)必然會(huì)采取保護(hù)各種手段來限制中國(guó)產(chǎn)品的出口。中國(guó)入世以來，歐盟已對(duì)中國(guó)的紡織品、箱包、鞋類、機(jī)電產(chǎn)品、平板鋼材、鋼管配件等眾多商品實(shí)施過反傾銷措施。

鋼鐵在歐盟已經(jīng)逐漸成為了一個(gè)趨向衰落的夕陽產(chǎn)業(yè)；而在中國(guó)這樣一個(gè)有著資源優(yōu)勢(shì)和密集勞動(dòng)力的國(guó)際，卻剛剛處于蒸蒸日上的壯年期，在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。很大程度上擠占了歐盟的鋼鐵市場(chǎng)，影響了歐盟的利益。歐盟自然不愿眼睜睜的看著這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)攸關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)被中國(guó)掌控，于是堅(jiān)持稱中國(guó)的不銹鋼管出口采取了不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。他們指出，中國(guó)政府一直在鋼鐵產(chǎn)業(yè)采取扶持政策，并引證中國(guó)的優(yōu)惠貸款、減稅補(bǔ)貼、基金支持、差別待遇、土地使用特權(quán)、指定合資伙伴等政策指責(zé)中國(guó)提供對(duì)出口鋼管優(yōu)惠在先，為自身利用反傾銷爭(zhēng)奪的展開做好了鋪墊。歸根到底都是為了爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益。

WTO相關(guān)規(guī)定模糊致使被濫用

此次中國(guó)被歐盟征收反傾銷稅的不銹鋼管，主要是外部直徑和圓截面小于406.4mm的規(guī)格。根據(jù)歐盟方面給出的理由：中國(guó)出口的不銹鋼管對(duì)其產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性損害“威脅”。他們指出“盡管目前沒有證據(jù)表示過去歐盟不銹鋼管的銷量受到了中國(guó)的影響，但是在金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下，歐盟未來不銹鋼管行業(yè)可能會(huì)因?yàn)橹袊?guó)的低價(jià)傾銷而受到嚴(yán)重影響，因此必須征收反傾銷稅。”

按照WTO的相關(guān)規(guī)定，如果成員國(guó)要認(rèn)定向其出口的國(guó)家存在的傾銷事實(shí)，必須確定傾銷確實(shí)存在：確定出口產(chǎn)品對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或?qū)Ρ緡?guó)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的阻礙；此外，還要確定損害和傾銷之間存在因果關(guān)聯(lián)。對(duì)損害威脅，WTO也有非常嚴(yán)格的規(guī)定，《1994年反傾銷協(xié)議》中，對(duì)“實(shí)質(zhì)損害威脅”的定義是“雖然進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)目前還未受到傾銷的實(shí)際損害，但若不立即采取措施阻止進(jìn)口，傾銷產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害將是‘可以預(yù)見的’或‘馬上就會(huì)發(fā)生的’。調(diào)查需要考慮的因素主要有：傾銷產(chǎn)品進(jìn)口的增長(zhǎng)率：出口商可自由利用的出口能力；傾銷產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響等”。另外，反傾銷協(xié)議第三條第7款中規(guī)定：“對(duì)實(shí)質(zhì)性損害威脅的確定必須要依據(jù)事實(shí)情況，不能根據(jù)推測(cè)、指控或極小的可能性�！钡�8款規(guī)定：“在對(duì)由于進(jìn)口產(chǎn)品傾銷造成損害威脅的情況實(shí)施措施的時(shí)候，應(yīng)特別慎重考慮后做出決定”。

從上述規(guī)定可以看出，WTO雖然對(duì)以損害威脅為由提起反傾銷的前提條件和調(diào)查提出了要求，但該規(guī)定仍然只是一個(gè)比較模糊的概念。損害“馬上會(huì)發(fā)生”是指在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)生，預(yù)期損害以什么作為標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期方法有哪些、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度如何衡量，需要調(diào)查的數(shù)據(jù)、時(shí)期、標(biāo)準(zhǔn)是什么等等一系列會(huì)對(duì)調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生決定性影響的考核內(nèi)容方法都沒有一個(gè)定量的明確規(guī)定。正是由于這個(gè)原因，歷史上類此類反傾銷很少見，此案也是歐盟第一次以威脅為由對(duì)中國(guó)提出反傾銷。

對(duì)于此案中涉及的“損害威脅”，商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人在接受媒體記者采訪時(shí)明確表示，中國(guó)可以用事實(shí)及數(shù)據(jù)來證明，對(duì)歐盟出口的不銹鋼管完全是由歐盟市場(chǎng)的需求決定的，中國(guó)并未低價(jià)搶占市場(chǎng)，歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)主要指標(biāo)也都是正常的，并沒有跡象顯示遭遇到損害威脅或沖擊。

而中鋼協(xié)在給CBN記者的一份聲明中也指出，事實(shí)上，調(diào)查期內(nèi)歐盟無縫管工業(yè)利潤(rùn)高達(dá)15%，立案以來中國(guó)無縫管的出口量也大幅下降，今年l—8月份出口歐盟數(shù)量同比下降70.96%，貿(mào)易額下降65.45%，出口金額從上年同期4.6億美元降至2008年的1.6億美元，  “歐委會(huì)在評(píng)估時(shí)完全忽略這一事實(shí)，而僅僅依據(jù)指控，在推測(cè)未來可能造成的損害基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷�！�

根據(jù)鋼鐵分析師宓云頡的分析，我們大部分鋼管產(chǎn)品的出口價(jià)格實(shí)際上比國(guó)內(nèi)銷售的還貴，不可能存在低于成本價(jià)銷售的說法。國(guó)外的一些鋼廠之所以不時(shí)高舉反傾銷反補(bǔ)貼的旗子，很大一部分原因是受到了工會(huì)的壓力。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年到2008年，中國(guó)出口不銹鋼管的年平均價(jià)格一直在逐漸攀升，2008年已經(jīng)達(dá)到了1452美元／噸，平均高出中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格達(dá)到25%-30%，高出歐美國(guó)家同類管材產(chǎn)品的價(jià)格，并不存在傾銷行為，也不存在對(duì)其相關(guān)行業(yè)的損害性威脅口到2009年之后，受金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)萎靡，需求不振，大宗礦產(chǎn)品都遭遇了價(jià)格的大幅跳水。世界鐵礦石的價(jià)格也相對(duì)08年下降了30%。原材料成本的降低使得不銹鋼管的出口價(jià)格下降。此外，由于加收了反傾銷稅，國(guó)外的需求被抑制，而國(guó)內(nèi)鋼管產(chǎn)能有供大于求，受到國(guó)內(nèi)外壓力的雙重夾擊，鋼管企業(yè)頻臨倒閉，價(jià)格不得已出現(xiàn)下降趨勢(shì)。即使如此，該價(jià)格仍算不上傾銷價(jià)格。201 0年第二季度，世界鐵礦石的價(jià)格較09年同期上漲了90%，即使如此，中國(guó)出口不銹鋼管的價(jià)格仍持續(xù)下降。  可見反傾銷對(duì)中國(guó)不銹鋼管的影響之大。

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位

在反傾銷調(diào)查中，有兩大關(guān)鍵確認(rèn)。除了對(duì)出口商品對(duì)進(jìn)口國(guó)損害的認(rèn)定外，還有一個(gè)關(guān)鍵的步驟就是對(duì)出口商品的價(jià)格認(rèn)定。價(jià)格認(rèn)定是實(shí)施反傾銷制裁的基礎(chǔ)和前提，直接影響到出口價(jià)格是否傾銷的判定。而在價(jià)格認(rèn)定的過程中，雖然中國(guó)強(qiáng)調(diào)我們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但從眾多反傾銷案件來看國(guó)外依然視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。在出口商品的定價(jià)上不以中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，而是以替代國(guó)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，一般替代國(guó)都會(huì)選美國(guó)或是歐盟內(nèi)部發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體。鑒于中國(guó)和這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差異，雙方的市場(chǎng)價(jià)格完全沒有什么可比性。中國(guó)毫無疑問會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力成本低、資源豐富而占有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。拿發(fā)達(dá)國(guó)家來做參照，必然很容易將中國(guó)的出口產(chǎn)品價(jià)確定為傾銷價(jià)。這勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查的增加。