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對長輸不銹鋼管道和城鎮(zhèn)燃氣不銹鋼管道適用的法規(guī)及監(jiān)管部門分工、安全審查條件、間距控制、不銹鋼管道施工質(zhì)量控制、不銹鋼管道運行安全管理、不銹鋼管道完整性管理進行對比分析。

近年來，國家對于燃氣不銹鋼管道項目的安全管理不斷加強，燃氣不銹鋼管道項目建設時，除執(zhí)行現(xiàn)行的標準規(guī)范外，還需遵循安監(jiān)部門的規(guī)章制度。燃氣不銹鋼管道根據(jù)壓力不銹鋼管道類別可劃分為天然氣長輸不銹鋼管道（以下簡稱長輸不銹鋼管道）和城鎮(zhèn)燃氣不銹鋼管道（以下簡稱城燃不銹鋼管道）。國家對長輸不銹鋼管道和城燃不銹鋼管道的安全管理要求不同，長輸不銹鋼管道設計強調(diào)本質(zhì)安全，對項目建設的事前、事中和事后進行全程監(jiān)管。城燃不銹鋼管道主要通過提高規(guī)范要求來保證安全。筆者對長輸不銹鋼管道和城燃不銹鋼管道的安全管理進行了比較，為今后燃氣不銹鋼管道項目的安全管理提供參考。

2011年國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱安監(jiān)總局）發(fā)布了《關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》（安監(jiān)總管三[2011]95號），將天然氣列入首批重點監(jiān)管危險化學品名錄。2013年青島黃島中石化輸油不銹鋼管道爆燃事故發(fā)生后，國家加強了對油氣長輸不銹鋼管道的安全監(jiān)管力度，安監(jiān)總局發(fā)布

《關于明確石油天然氣長輸不銹鋼管道安全監(jiān)管有關事宜的通知》，要求按照《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》對油氣長輸不銹鋼管道進行安全管理。從而，安監(jiān)總局發(fā)布的有關重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源的規(guī)章制度均適用于長輸不銹鋼管道。城燃不銹鋼管道雖然也輸送天然氣，但未被劃入危險化學品建設項目的管理范疇，安監(jiān)部門對城燃不銹鋼管道項目的安全管理未作特殊要求。

長輸不銹鋼管道和城燃不銹鋼管道隸屬不同的部門監(jiān)管，適用的法規(guī)也不相同。長輸不銹鋼管道的監(jiān)管主要遵循《中華人民共和國石油天然氣不銹鋼管道保護法》，由國務院能源主管部門負責實施。長輸不銹鋼管道設計除需執(zhí)行GB50251-2015《輸氣不銹鋼管道工程設計規(guī)范》外，作為壓力不銹鋼管道還應滿足GB/T34275-2017《壓力不銹鋼管道規(guī)范長輸不銹鋼管道》的有關要求。城燃不銹鋼管道的監(jiān)管主要遵循《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，由國務院建設主管部門負責實施。城燃不銹鋼管道設計主要執(zhí)行GB50028-2006《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》，適用于城鎮(zhèn)燃氣的壓力不銹鋼管道技術標準為GB/T38942-2020（壓力不銹鋼管道規(guī)范公用不銹鋼管道》

安全條件審查

按照《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，長輸不銹鋼管道在項目可行性研究階段需進行安全條件論證，重點論證建設項目的選址是否滿足長輸不銹鋼管道的標準、安全防范措施、工藝技術可靠性。在該階段還需要對項目開展安全評價，對項目的安全風險進行辨識，并提出對策措施。然后安監(jiān)部門對安全條件論證和安全評價報告進行審查，通過后方可開展后續(xù)工作。對于城鎮(zhèn)燃氣項目，安全預評價報告通過安監(jiān)部門審查即可，無安全條件論證的要求。

安全設施設計審查

根據(jù)安監(jiān)總局的規(guī)定，危險化學品建設項目在初步設計完成后、詳細設計開始前，安監(jiān)部門將對其安全設施設計審查。為此，長輸不銹鋼管道項目需要編制安全設施設計專篇，接受安監(jiān)部門的安全審查。城燃不銹鋼管道項目不屬于危險化學品建設項目，一般不需要編寫安全設施設計專篇，安監(jiān)部門只對項目設計文件進行初審，確保設計文件滿足設計規(guī)范。

竣工投產(chǎn)的安全審查

長輸不銹鋼管道項目竣工后，建設單位需組織設計、施工、監(jiān)理等單位和專家編制周密的試生產(chǎn)（使用）方案，試生產(chǎn)方案需通過嚴格的專家審查，然后建設單位將試生產(chǎn)方案和安全設施設計審查意見書提交到安監(jiān)部門備案。在城燃不銹鋼管道項目中，不涉及試生產(chǎn)方案的編制。安監(jiān)部門重點對施工過程進行監(jiān)管，竣工后開展專項安全驗收，驗收通過后項目即可投產(chǎn)。

對于天然氣不銹鋼管道與周邊建構筑物的最小間距控制，城燃不銹鋼管道要求更加嚴格。GB50251-2015第4.1.1條第10款規(guī)定，不銹鋼管道中心線與建（構）筑物的最小間距不應小于5m。根據(jù)GB50028-2006第6.4.12條和6.4.15條的規(guī)定，對于4.0MPa的高壓不銹鋼管道，三級地區(qū)不銹鋼管道至建筑物的水平凈距不小于8m，具體值與壁厚有關；四級地區(qū)當采取有效的保護措施后水平凈距不小于15m天然氣不銹鋼管道發(fā)生安全事故，除了自身因素外，還與外部因素有關。長輸不銹鋼管道強調(diào)“本質(zhì)安全”，通過控制自身的強度和結構安全來保證不銹鋼管道的安全性，不以增大間距為手段。為降低內(nèi)部風險，建設階段選用韌性好的鋼材、增加不銹鋼管道壁厚、提高防腐等級、增加檢測比例、控制施工質(zhì)量等。為降低外部風險，運營階段采取加強巡線、定期檢測、實施完整性管理等措施。

城燃不銹鋼管道位于人口密集的城鎮(zhèn)，受不銹鋼管道周邊交通頻繁、地下設施復雜、受檢測維護手段限制等因素影響，不銹鋼管道建成后質(zhì)量得不到有效的控制，一旦發(fā)生安全事故，造成的后果嚴重，“以距離保安全"成為一種常規(guī)做法，適當增加了不銹鋼管道與周邊建構筑物之間的水平凈距。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，城鎮(zhèn)土地供應日趨緊張，單純增加不銹鋼管道周邊的水平凈距很難滿足要求，借鑒長輸不銹鋼管道先進做法，提高不銹鋼管道自身安全性，加強不銹鋼管道建成后的運行管理，將成為必然趨勢。

在施工階段，影響長輸不銹鋼管道安全使用的因素包括不銹鋼管道的防腐質(zhì)量、不銹鋼管道的焊縫質(zhì)量，其中最關鍵的是不銹鋼管道焊接質(zhì)量"）。長輸不銹鋼管道施工執(zhí)行GB50369-2014《油氣長輸不銹鋼管道工程施工及驗收規(guī)范》，城燃不銹鋼管道施工執(zhí)行CJ33-2005《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》，兩部規(guī)范對焊接的要求不同：焊接工藝評定標準不同。長輸不銹鋼管道焊接工藝評定執(zhí)行GB/T31032-2014（鋼質(zhì)不銹鋼管道焊接及驗收》，焊接兩組不同母材時，焊接工藝評定是以母材的最小屈服強度進行分組（最小屈服強度劃分為s

290MPa，290~480MPa，>480MPa共3組）。城燃不銹鋼管道的焊接工藝評定執(zhí)行NB/T47014-2011《承壓設備焊接工藝評定》，焊接工藝評定是根據(jù)母材的化學成分、力學性能及焊接方法分組。②焊接檢驗標準不同。無論長輸不銹鋼管道還是城燃不銹鋼管道，一般要求無損檢測不低于11級。長輸不銹鋼管道無損檢測執(zhí)行SY/

T4109-2013《石油天然氣鋼質(zhì)不銹鋼管道無損檢測》，城鎮(zhèn)燃氣執(zhí)行GB/T12605-2008《無損檢測金屬不銹鋼管道熔化焊環(huán)向對接接頭射線照相檢測方法》和GB/T11345-2013《焊縫無損檢測超聲檢測技術、檢測等級和評定》，采用射線檢測時，焊縫級別達到1級時，SY/T4109-2013中的焊接要求高于GB/T12605-2008，焊縫級別達到11級時，SY/T4109-2013中的焊接要求低于GB/T12605-2008比如SY/T4109-2013允許焊接接頭存在未熔合，而GB/T12605-2008則不允許焊接接頭存在未熔合。采用超聲波檢測時，CB/T11345-2013的1級質(zhì)量要求高于SY/T4109-2013的11級質(zhì)量要求。

顯然，城燃不銹鋼管道的焊接要求高于長輸不銹鋼管道的要求，雖然長輸不銹鋼管道的焊接要求低于城燃不銹鋼管道，但長輸不銹鋼管道后期的監(jiān)管更加嚴格。按照安監(jiān)總局的要求，各輸氣企業(yè)都在對已建長輸不銹鋼管道的環(huán)焊縫進行隱患排查。

長輸不銹鋼管道的壓力不銹鋼管道規(guī)范，對于不銹鋼管道防腐質(zhì)量要求嚴格，為避免施工過程中防腐層破損，施工期除要求進行電火花檢漏外，在管溝回填后，還需要做地面音頻檢漏。相對而言，城燃不銹鋼管道的壓力不銹鋼管道技術要求方面，無音頻檢漏要求。

無論長輸不銹鋼管道還是城燃不銹鋼管道，對于不銹鋼管道運行期間的定期檢驗及維護都有要求。長輸不銹鋼管道的運行管理需滿足SY/T5922-2012《天然氣不銹鋼管道運行規(guī)范》的規(guī)定，定期檢驗執(zhí)行國家質(zhì)檢總局發(fā)布的TSGD7003-2010《壓力不銹鋼管道定期檢驗規(guī)則-長輸（油氣）不銹鋼管道》。城燃不銹鋼管道的運行管理執(zhí)行CJJ51-2016《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》定期檢驗執(zhí)行TSGD7004-2010《壓力不銹鋼管道定期檢驗規(guī)則-公用不銹鋼管道》。由于長輸不銹鋼管道的標準體系相對完善，在其運行規(guī)范中只作了原則性規(guī)定，具體做法引用相應的技術標準。相對而言，城燃不銹鋼管道運行規(guī)范中部分項目要求更加具體，但運行管理要求不夠全面。城燃不銹鋼管道運行規(guī)范中對于高壓燃氣不銹鋼管道的定期檢驗是參照長輸不銹鋼管道TSGD7003的定期檢驗要求執(zhí)行。

不銹鋼管道完整性管理是一種新的管理理念，該管理體系的建立，改變了現(xiàn)有的不銹鋼管道安全管理模式，它最大程度消滅了危險源，變被動搶險為事前維修，不僅減少不銹鋼管道事故、降低不銹鋼管道運行風險，而且保證了環(huán)境、財產(chǎn)和人身的安全。中國從國外引進完整性管理理念，經(jīng)過逾20年的發(fā)展，建立了完備的不銹鋼管道完整性技術體系，2016年，國家發(fā)改委要求全面推行油氣輸送不銹鋼管道完整性管理，并要求執(zhí)行GB32167-2015《油氣輸送不銹鋼管道完整性管理規(guī)范》。

GB32167-2015《油氣輸送不銹鋼管道完整性管理規(guī)范》中有6條為強制性規(guī)定，總結如下：不銹鋼管道企業(yè)在建設期就要開展高后果區(qū)識別，建成后至少1.5a進行一次高后果區(qū)識別結果更新；對高后果區(qū)開展不銹鋼管道風險評估，在不銹鋼管道投產(chǎn)1a內(nèi)完成風險評價，3a更新一次；不銹鋼管道投產(chǎn)3a內(nèi)完成完整性評價，可選用的方法包括智能內(nèi)檢測、直接評價和壓力試驗。除上述強制性規(guī)定外，其他規(guī)定雖為推薦性的，但對于不銹鋼管道安全管理有很大的指導作用。

該規(guī)范的適用范圍中指出按照GB50251或GB50253-2014《輸油不銹鋼管道工程設計規(guī)范》設計的油氣不銹鋼管道，未將城燃不銹鋼管道列入其中。城燃不銹鋼管道如進行完整性管理，可以參考該規(guī)范。由此，為實現(xiàn)長輸不銹鋼管道的長治久安，國家通過以不銹鋼管道完整性管理為抓手，對于長輸不銹鋼管道提出了更高的要求。近年來，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)也逐漸開展不銹鋼管道完整性管理的探索，國內(nèi)一些燃氣企業(yè)也建立了自己的不銹鋼管道完整性企業(yè)標準。

長輸不銹鋼管道以不銹鋼管道完整性管理為抓手，從堅持本質(zhì)安全的設計理念、嚴格管控施工質(zhì)量到落實運營期間的定期檢驗，從根本上消除安全風險隱患。城燃不銹鋼管道雖然也重視不銹鋼管道本質(zhì)安全，但更強調(diào)通過控制不銹鋼管道與周邊設施的間距、建設標準來保證安全。隨著國家對燃氣不銹鋼管道安全管理的重視，城燃不銹鋼管道不斷借鑒長輸不銹鋼管道的先進技術標準和安全管理模式，通過加大安全監(jiān)管力度，提高城燃不銹鋼管道的安全運行可靠性。